绵阳市2018年第三季度就业形势分析
日期:2018-10-31 浏览

  2018年前三季度,在绵阳市委、市政府大力推进经济发展,加大就业创业服务力度的情况下,全市就业虽然存在结构性矛盾、高校毕业生就业等方面的问题,但就业局势依然保持了总体稳定。现将有关情况分析如下:

    一、消费、投资增速稳中向好,是就业局势总体稳定的基石。

    市委、市政府切实贯彻习总书记来川讲话精神,大力推动高质量发展,加快建设西部经济强市。1-9月,全市地区生产总值累计实现1686.51亿元,同比增长9.0%,增速较去年同期提高0.5个百分点;全市规模以上工业企业累计实现工业增加值同比增长10.9%,增速较去年同期分别提高1.3个百分点;全社会固定资产投资同口径增长16.7%,增速较去年同期提高3.6个百分点,其中:工业投资增长28.5%;第三产业投资增长11.2%;全市实现社会消费品零售总额814.18亿元,同比增长12.3%,增速较去年同期下降0.3个百分点。投资的快速增长,带动多项重大项目开工建设,全市前三季度集中开工重大项目168个,总投资达到764亿元。各类投资项目开工建设,创造了大量新的就业岗位。同时,第二产业投资的快速增长,不仅能带动当前就业岗位的增长,还对未来岗位增加奠定了坚实基础。如随着昨年开工建设的“京东方”项目逐渐完工,今年前3季度就带来约1000个就业岗位。鸿星尔克三台项目招用本地劳动力200多名。

    二、就业统计多项指标向好,是就业形势总体稳定的具体表现

    (一)城镇新增就业人数快速增长,失业率降低。市委、市政府积极推进“一核两翼、三区协同”发展,大力推动先进制造业、加快发展现代服务业,积极扩大城镇就业容量。同时大力开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等就业促进活动,加强劳动力资源供需研究调查等就业基础服务工作,有效推动就业快速增长。1-9月,城镇新增就业49465人,较去年同期增长18.9%(具体见图一);登记失业率2.87%,较去年同期下降0.85个百分点(具体见图二)。

    (二)登记失业人员、领取失业保险金人员基本呈现持续减少的趋势。通过职业指导、向企业推荐工作、鼓励失业人员自力更生实现灵活就业、对就业特别困难的失业人员开展就业援助等措施,大力推进失业人员再就业,减少登记失业人员。9月末,全市登记失业人员25417人,较去年同期减少23.3%;领取失业保险金人数4410人,较去年同期减少4145人。1-9月登记失业人数、领取失业保险金人数基本呈现下降趋势(具体见图三)。

    (三)人力资源市场依然供需两旺。今年,绵阳市进一步推进公共招聘网建设,推动线上、线下公共职业介绍指导服务,有效发挥人力资源市场在人力资源配置的作用。1-9月,全市人力资源市场岗位需求人数为72580人,求职人数为60027人,求人倍率为1.21,分别较去年同期增长12.7%、8.35%、0.04(见图四)。

    (四)大力推动双创,增强创业带动就业能力。绵阳市大力推进“大众创业、万众创新”战略实施,今年,通过“创业成就梦想,服务在您身边”主题活动、创业明星创业能手争创活动等大力营造创新创业氛围,不断完善扶持创业的政策体系、服务体系、培训体系,不断强化创业孵化载体建设,打造优质创业环境,创新创业蓬勃发展,创业带动就业的成效明显。1-9月,全市新登记市场主体XXXX户,其中企业XXXX户,同比增长XXX%、XXX%。其中,新增农民工返乡创业3686人,本年度新增创办企业数785户,较去年同期增加2092人、272户(具体见图五)。

    三、重点群体就业压力依然较大,就业总体稳定中依然蕴藏矛盾和问题

    虽然前三季度全市就业形势总体稳定,多项就业指标表现较好。但同时也应看到,国内外经济环境日益复杂严峻、就业稳中向好的基础还需进一步夯实,全市就业依然蕴藏着一些问题和矛盾。

    (一)企业经营环境依然比较困难,岗位增加的潜力较小。随着能源价格、人力资源成本、融资成本的不断提高,企业经营成本不断提高。1-9月,工业生产出厂价格指数(PPI)同比上涨0.5%,工业生产购进价格指数(IPI)同比上涨6.9%,显示企业经营压力增加,利润空间被进一步压缩。企业岗位增加的潜力不断压缩,从全市134户失业动态监测企业岗位来看,2018年1月-2018年9月,绵阳市失业动态监测企业就业人数新增7858人,减少9021人,增减相抵后较上年末88800 人净减1163人,降幅为1.31%,较去年同期减少1404人(具体见图六)。

    (二)高校毕业生就业压力依然较大。截止2018年10月16日,回绵报到毕业生总人数11583人,已就业人数8785人,未就业人数2798人,初次就业率75.84%;其中:大专4832 人,已就业3681人,初次就业率76.00%;本科6298人, 已就业4716人,初次就业率74.00%;硕士441人, 已就业380人,初次就业率86.00%;博士 12人,已就业11人,初次就业率91.00%。绵阳本地高校在绵阳报到情况看,毕业生报到总人数968人,已就业717人,初次就业率74.07%(具体见图七)。省教育厅第一批下达的离校未就业高校毕业生人数2318人,较去年2053人增加265人,已连续两年增加。

    (三)失业人员再就业压力依然较大。虽然领取失业保险金人数同比较少明显,其主要原因是攀长钢化解过剩产能人员领取失业保险期集中到期。同时,领取失业保险人员因实现再就业而停止领取的人数占比较低(具体见图八)。

    (四)农村富余劳动力转移就业的压力有增大的迹象。由于美国挑起的中美贸易战尚未结束,以及美国实行的贸易保护主义、单边主义的影响,一些出口企业、以及一些外商投资企业生产经营转向他国,对农村富余劳动力转移就业将带来一定影响。截止9月,全市农村劳动力转移就业总量156.09万,较去年同期减少1.1万;省外务工人员回流数量6.94万人,较去年同期增加2.46万人,增长达到54.8%,增长较大。三季度人力资源市场与去年同期相比,需求人数基本持平,求职人数增加了970人。本市农村人员成为求职人员的主体,占了总的求职人数的28.34%,接近求职总量的六成,所占比重较上季度和去年同期比均有大幅上涨,分别为9.93和26.27个百分点。显示后期农村富余劳动力转移就业的压力有增大迹象。

    (五)市内用工青壮年、男性劳动力和技术工人紧缺,技能结构性矛盾比较突出。由于绵阳市缺乏区位优势,产业集群发展不明显,对年轻人的发展机会有一定影响,造成大量青壮年劳动力和男性劳动力流失。从人力资源市场企业发布的招聘岗位来看,大部分是简单重复劳动的岗位,薪资待遇并不高、成长空间也缺乏,这类岗位对新成长劳动力缺乏吸引力。在春节后与市内部分企业座谈中,一些企业反映青年劳动力、男性劳动力招聘困难,而且入职后流失率高,尤其是县市区这种现象表现得更明显。同时,随着产业转型升级的逐步推进,企业对专业技术人员需求增长,而专业技术人员又较少。1-9月,全市人力资源市场需求专业、技术人员10956人,求职5720人,求人倍率达到1.91,高于整体求人倍率0.7。在节后就业形势调研过程中,参与座谈的企业中有大部分反映技术工人招聘困难,尤其是工业基础较差的县区表现更为突出。

    四、大力推动经济建设稳固就业增长基础,加强就业创业服务推动高质量就业

就业是最大的民生。防控发生大规模失业风险,促进更充分就业和更高质量就业是各级人民政府的首要责任,为此提出以下建议。

    (一)围绕加快中国科技城和西部现代化强市建设,进一步优化企业经营环境。围绕市委制定的《关于全面推动高质量发展的决定》首要解决的就是经济总量不大的问题。结合党群机构改革,优化机构设置和职能配置,进一步推进简政放权,推进信息化建设,减少投资、企业经营的相关审批环节;大力推进减税降负落到实处,优化企业融资环境,推动创业担保贷款政策落实,切实降低企业经营成本、融资成本;放宽创新创业政策制度限制,为企业投资、转型提供更加广阔的空间。通过优化企业经营环境,增强企业持续经营能力和扩大再生产能力,增强其吸纳就业的能力,为扩大就业容量奠定坚实基础。

    (二)构建良好的人力资源环境,加大重点产业人力资源需求服务力度。通过发展六大重点产业、八大重点服务业,形成产业集群效应,进一步吸引优质人力资源聚集绵阳,解决绵阳现阶段技能人才、青壮年劳动力不足的问题。一是完善劳动者薪酬增长的良好机制。在政府减税降负让利企业的同时,引导企业为职工提供良好的薪酬增长条件,切实增加劳动者的工资性收入,减小与沿海等发达城市的差距。引导企业根据人才的技能状况提供合理的薪酬水平,提升劳动者提升劳动技能积极性。二是适度降低生活成本。进一步完善各项民生政策,加大民生投入,为劳动者来绵阳发展提供住房、教育、医疗等方面的社会保障环境,降低衣、食、住、行等基本生活成本,化解企业薪资增长潜力不足与劳动者收入期望的矛盾。三是大力为重点产业人力资源需求提供公共就业服务。要利用全国大中城市联合招聘高校毕业生巡回招聘会等机会积极为重点产业、重大投资项目引进急需人才。市、县公共就业服务机构要搭建辖区内人力资源供给与企业需求沟通的桥梁,满足重点产业、重大投资项目的人力资源需求。

    (三)加大公共就业创业精准服务,促进重点人群就业。一是加强基层公共就业创业服务队伍建设。进一步补充绵阳基层公共就业创业服务人员,增强稳定性,才能保证就业困难人员、离校未就业高校毕业生、就业转失业人员等重点人群的实名制动态管理制度落到实处。二是提升公共就业服务专业性。加强公共就业服务信息化建设,配套完善信息化服务场地、软硬件设施,提高公共就业服务部门为就业困难人员、离校未就业高校毕业生、失业人员等重点群体提供专业的就业指导、职业规划、技能培训、定向推荐等精准服务的条件和水平。三是提升创业服务水平。大力建设创业服务载体、专家指导队伍,增强双创活力,推动创新创业,打造“创业之城”,增强经济发展活力,推动创业带动就业。四是维护公平的就业环境。公共就业服务部门要对人力资源市场配置进行监督和服务,劳动监察执法部门要加强劳动执法力度,维护劳动者与用工单位双方的合法权益。

    (四)加大就业形势研判,做好失业预警。公共就业服务部门要加强与用工单位的沟通协调,及时掌握用工变化情况。同时,积极与统计、发改、经信、建设、商务等部门交换信息,掌握经济发展动态,对经济发展对就业影响进行预判,尤其是要对农村富余劳动力转移就业态势的监测和研判,做好返乡回流就业创业的工作方案。对人力资源供求变化和特点及时进行研判,及时发现就业存在的问题和矛盾,为劳动者择业提供指导,为政府决策提供可靠依据和建议。